SIISL (e Agenzie per il Lavoro): cronaca di un obbligo un po’ irrequieto

Dalla collocazione nel Decreto Sicurezza al decreto che compare, scompare e ricompare. E, nel mezzo, una fase transitoria sulla quale decreto, comunicati e istruzioni operative non sembrano parlare esattamente la stessa lingua. 

Ci sono disposizioni che seguono un percorso abbastanza lineare: una legge introduce un obbligo, un decreto ne stabilisce le modalità operative, l’amministrazione fornisce le istruzioni e gli operatori si adeguano. 

E poi c’è il SIISL. 

La storia comincia con il decreto legge 31 ottobre 2025, n. 159, intitolato «Misure urgenti per la tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro e in materia di protezione civile». 

Leggendo il titolo, ci si aspetterebbe di trovare norme su prevenzione, infortuni, vigilanza e sicurezza sul lavoro. E infatti ci sono. 

Poi, però, tra le disposizioni del decreto compare anche l’art. 14, dedicato al SIISL e al mercato del lavoro: una collocazione che, già alla lettura del titolo del provvedimento, non appare esattamente intuitiva. La legge 29 dicembre 2025, n. 198 interviene poi sul testo in sede di conversione. 

Che cosa c’entri esattamente il SIISL con un decreto legge sulla sicurezza sul lavoro non è immediato comprenderlo. 

Ma tant’è. 

Dal Decreto Sicurezza alle offerte di lavoro 

Con il decreto legge in parola, il SIISL viene chiamato a svolgere un ruolo molto più ampio nel mercato del lavoro. 

L’art. 14, commi da 1 a 4, interviene sulla pubblicazione delle posizioni lavorative collegate ai benefici contributivi, sulle comunicazioni obbligatorie, sulla verifica dei dati autocertificati e sugli obblighi di pubblicazione delle Agenzie per il Lavoro. Il comma 5 demanda a un decreto del Ministro del Lavoro la definizione delle modalità attuative. 

Ed è proprio sulle APL che la vicenda comincia a diventare interessante. 

Perché la fonte primaria parla, in termini generali, di Agenzie per il Lavoro. Poi arriva il decreto attuativo. E il perimetro si restringe. 

Tutte le APL. O forse no 

Le Agenzie per il Lavoro non costituiscono una categoria indistinta. L’art. 4, comma 1, del D.Lgs. n. 276/2003 articola l’Albo in cinque sezioni: somministrazione generalista, somministrazione specialista, intermediazione, ricerca e selezione del personale e supporto alla ricollocazione professionale. 

Il D.M. 5 ottobre 2026, n. 134, nel definire il proprio campo operativo, considera però «Agenzie per il lavoro» soltanto quelle previste dall’art. 4, comma 1, lettere a), b) e c), del D.Lgs. n. 276/2003. 

Restano quindi fuori, almeno dalla definizione adottata dal decreto, le Agenzie di ricerca e selezione del personale di cui alla lettera d) e le Agenzie di supporto alla ricollocazione professionale di cui alla lettera e). 

La differenza non è puramente accademica. 

Se la fonte primaria utilizza una nozione generale, mentre il decreto attuativo definisce espressamente, ai propri fini, come Agenzie per il Lavoro soltanto quelle delle lettere a), b) e c), una domanda sorge spontanea: il DM si limita a specificare il perimetro dell’obbligo demandatogli dalla legge o finisce per restringerne l’ambito soggettivo? 

Quel che è certo è che l’obbligo operativo previsto dall’art. 6 del D.M. n. 134/2026 riguarda le APL comprese nella definizione del decreto, mentre le Agenzie delle lettere d) ed e) ne restano fuori. 

Domanda tutt’altro che teorica, quando dall’interpretazione della norma dipende un adempimento concreto. 

Il decreto che c’è, non c’è, poi ritorna 

A rendere tutto ancor meno lineare interviene la vicenda della pubblicazione del DM. 

L’8 ottobre 2026 il Ministero del Lavoro annuncia la firma del D.M. n. 134 del 5 ottobre 2026, precisando che il provvedimento e il relativo allegato tecnico erano stati trasmessi agli organi di controllo e che sarebbero stati pubblicati nella sezione «Pubblicità legale» del sito istituzionale una volta intervenuta la registrazione. 

Dopo la pubblicazione sul sito del Ministero del Lavoro, il DM è risultato per diversi giorni non reperibile nella sezione del sito ministeriale nella quale era stato reso disponibile, per poi ricomparire. Oggi è nuovamente disponibile sul sito istituzionale. 

Può succedere, naturalmente. 

Solo che quando un provvedimento deve stabilire chi è obbligato a fare cosa e da quando, la reperibilità della fonte non è proprio un dettaglio editoriale. È parte della certezza delle regole. 

E arriviamo al regime transitorio 

È qui, però, che la storia diventa ancora più interessante. 

L’art. 3, comma 1, del D.M. n. 134/2026 stabilisce che, a decorrere dal 1° aprile 2026, il riconoscimento dei benefici contributivi in favore dei datori di lavoro privati (non solo alle Agenzie per il Lavoro) è subordinato alla pubblicazione della posizione di lavoro sul SIISL. 

Il comma 2 aggiunge che, in via sperimentale e fino al 30 novembre 2026, la pubblicazione può essere effettuata anche successivamente all’assunzione. In tal caso, la posizione viene automaticamente archiviata dal SIISL e non è resa visibile ai candidati. 

La lettura testuale del DM sembra quindi delineare un obbligo già decorrente dal 1° aprile, accompagnato, durante la fase sperimentale, da una modalità più flessibile di adempimento: la vacancy può essere pubblicata anche dopo l’assunzione. 

Ma se si passa dal decreto alle comunicazioni amministrative, la musica cambia.

Facoltativo o obbligatorio? 

Nel comunicato dell’8 ottobre 2026, lo stesso Ministero afferma che, per le assunzioni effettuate nel periodo sperimentale dal 1° aprile al 30 novembre 2026, «la pubblicazione resta facoltativa e le agevolazioni non si perdono». 

Aggiunge poi che, per le assunzioni effettuate dal 1° dicembre 2026, la pubblicazione deve essere preventiva o contestuale all’assunzione e l’identificativo della posizione deve essere indicato nel flusso UNIEMENS. 

Affermazione apparentemente tranquillizzante. Solo che dire che la pubblicazione è facoltativa non è esattamente la stessa cosa che dire che l’obbligo esiste ma, nel periodo transitorio, può essere adempiuto anche dopo l’assunzione. 

Non è una sottigliezza per giuristi. 

Nel primo caso posso non pubblicare. Nel secondo devo pubblicare, semplicemente mi è consentito farlo anche successivamente. 

Ieri 10 novembre 2026 l’INPS ha poi pubblicato il messaggio n. 3661, dedicato all’art. 14, commi da 1 a 4, del D.L. n. 159/2025 e alle istruzioni operative per la compilazione dei flussi UNIEMENS. 

Il nuovo messaggio completa il quadro operativo, ma impone agli operatori di coordinare ancora una volta norma primaria, decreto, comunicato ministeriale e istruzioni previdenziali. 

E così, per rispondere a domande che dovrebbero essere piuttosto semplici, occorre mettere in fila la legge, il decreto ministeriale, il relativo allegato tecnico, i comunicati del Ministero, i messaggi INPS e, naturalmente, ciò che materialmente consente di fare la piattaforma. 

Tre domande apparentemente semplici 

Devo pubblicare la vacancy? 

Se sì, da quando? 

E che cosa succede per le assunzioni effettuate tra aprile e novembre? 

Il problema non è il SIISL 

Sarebbe troppo semplice concludere che il problema sia la nuova piattaforma. Non lo è. 

Anzi, l’obiettivo perseguito attraverso il SIISL è condivisibile: creare un’infrastruttura capace di collegare domanda e offerta di lavoro, politiche attive, comunicazioni obbligatorie e incentivi, aumentando trasparenza e tracciabilità del mercato del lavoro. 

Il problema viene prima della tecnologia. È il modo in cui costruiamo e comunichiamo gli adempimenti. 

La fonte primaria introduce una regola. Il decreto attuativo ne definisce il perimetro e arriva mesi dopo. Nel frattempo parte una sperimentazione. Comunicati stampa e messaggi amministrativi spiegano agli operatori come comportarsi. Poi il decreto formula il regime transitorio in termini non perfettamente sovrapponibili a quelli utilizzati dal comunicato che lo presenta. 

Alla fine, il compito di ricostruire la regola effettivamente applicabile ricade sul datore di lavoro, sull’Agenzia per il Lavoro o sul professionista. 

Che devono fare diritto comparato tra fonti dello stesso ordinamento. 

Semplificare, davvero 

La vicenda SIISL contiene allora una piccola lezione che va oltre le vacancy e oltre le Agenzie per il Lavoro. 

Digitalizzare un adempimento non significa necessariamente semplificarlo. 

Si può avere la piattaforma migliore del mondo, ma se per sapere chi deve utilizzarla, per quale adempimento e a partire da quale giorno occorre coordinare una legge, un decreto ministeriale, un allegato tecnico, comunicati e messaggi INPS, il problema non è informatico. È normativo. 

Il SIISL nasce anche con l’ambizione di rendere più moderno, trasparente e semplice il nostro mercato del lavoro. 

Benissimo. 

Ma per semplificare davvero gli adempimenti attraverso una piattaforma digitale occorrerebbe partire da una tecnologia ancora più antica: Regole chiare. 

E, possibilmente, tutte nello stesso posto.